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北京广泰
广泰产品-预算管理

预算管理平台介绍

广泰财政投资评审管理系统是,总结了广联达财审事业部10年30多个项目经验,专门针对全国各级财政投资(预算)评审中心推出的,集专业化工具集成、项目管理、政务OA于一体的信息化管理系统。

系统的核心是项目管理子系统和评审管理子系统
项目管理子系统
  通过对立项、预概算、合同、过程、结决算多个关键环节的管理,实现对项目全过程的管控。
评审管理子系统
  通过流转单和工作室的灵活结合,实现对评审全流程的管理,可以满足各种管理模式的信息化。
支持子系统
  则提供评审过程中最基本的环境支持,包括建设单位、中介专家、信息资源、内邮管理、档案管理等。结合委托评审管理平台,可以实现建设单位、评审中心、中介机构的三方协同。
  基于评审专业平台可以采集评审过程中的详细数据,包括时效数据、清单级明细、材料价格等。这些数据可应用于问题管理、材价管理、数据分析等模块,提升中心整体评审能力。 为了解决评审人员在施工现场勘查后未能及时上传现场照片和签证单等重要信息导致证据遗失的问题,同时也排除人为销毁现场证据的可能,降低评审过程中的廉政风险。我们也在积极的探索智能客户端的APP应用。通过平板电脑等手持设备实现现场照片的规范管理;同时也可以通过平板的便利性,随时随地向相关领导展示评审事项的具体进展情况。
  方案整体架构于统一的基础管理平台之上,提供开放的标准的接口,也很容易实现与其他开放系统的数据对接。比如可以与信息公示网站(CMS系统)对接,自动发布评审进度、材价、指标等信息。帮助评审中心向公众树立“阳光评审”的形象。



产品价值

随着财政性投资项目管控工作不断地发展深入,迫切需要建立一个统一的财政投资评审信息一体化平台,整合项目管理的主体和流程,实现信息的高度兼容和共享,提供全面的数据统计和全方位的技术经济指标分析,最大程度进行财政资金的良好配置,为领导决策提供强有力的保障。
1) 信息共享和资源整合的需要
财政性投资项目评审管理信息系统能有效整合施工单位、建设单位、财政投资评审部门、财政相关其他部门等单位的信息和资源,实现财政投资项目资金的拨付管理信息的流转、沟通和反馈。
2) 实现项目数据统计分析的需要
财政性投资项目评审管理信息系统的建设,可以提供全面的项目数据统计和全方位的技术经济指标分析,逐步累积的数据,可为进一步细化项目预算评审,合理安排财政资金提供更坚实基础。
3) 规范工作流程,提高工作效率的需要
通过财政性投资项目评审管理信息系统,所有人员在统一的流程下协同工作,职责与分工明确,可显著提高整体工作效率。
4) 提升专业技术人员水平、提高评审质量的需要
高度自动化的评审功能将显著减少专业技术评审人员的重复劳动,大大减轻工作量,另一方面,提高了评审人员对项目全面把握能力的要求,从而提升专业技术人员水平,提高整体评审质量。
5) 实现项目动态管理、科学决策的需要
财政性投资项目评审管理信息系统将整合项目资金有关的所有数据,不但可将合同、变更单、人材机价格等动态数据有效管理,还可通过预警系统发现项目存在的风险,实现科学决策。
6) 构建公开、透明的项目评审工作体系的需要
通过后台信息的发布、项目评审进度的实时反映,将评审工作流程和状态主动、有效的公开,主动接受社会监督,实现"阳光评审"。



价值主张

北京广泰联合所提供的财政性投资项目评审信息系统,以平台技术为支撑,以评审业务为对象,规范业务流程,整合评审工具,实施动态监控,提高政府投资评审业务管理水平,提高评审工作效率和质量,提升财政资金的使用效益。作为财政信息化建设工程的一部分,积极推进财政科学化、精细化、规范化、高效化管理。
为操作层
  操作层提供高效的评审工具和方法,提高评审工作效率和质量。
为管理层
  提供评审项目库成果和状态,支持有效决策。规范评审管理流程,提升业务管理水平。
为组织
  通过监督评审过程,回避职业风险。
为上级
  提高财政资金使用效益,推进评审管理科学化、精细化。


预期效果

1. 项目投资一览无余

以项目为主线,从各阶段评审结论获取准确数据,形成一套“以项目为根;实时过程跟踪为手段;资金监管为目标。”的全过程投资管控体系,有效解决项目超概问题,为最终的决算环节提供更好的前期控制。 通过系统收集项目投资全过程数据,可形成如上图所示的项目投资过程的清晰视图,及时对“三超”现象进行预警。在项目实施过程中,各级领导可及时、清晰的看到项目投资整体执行情况,能更迅速和准确地作出相关决策。 结合指标分析等功能,可以轻松实现对清单级资金管控,更全面、细致,也减少超概的风险。


2. 评审动态实时掌握

作为一套管理平台,系统将规范化管理融入日常工作中,在评审过程中自动、及时、准确地采集管理所需各类数据,再通过数据分析子系统为各级领导提供丰富、直观的数据分析视图,如上图所示。 评审中心领导可实时掌握中心整体运作情况,通过对中心送审、在审、任务和延期预警等控制,全方位掌握评审动态,及时进行管理改进。 各业务科室科长也可以及时掌握科室内所有项目评审进展情况,从全局发现问题,及时进行调整和督促。


3. 过程透明降低风险

系统对评审过程进行了详细的记录,通过流转单、台账明细、电子资料等多种手段,详尽记录评审过程中登记或上传的各项数据,并且打上了时间标签。可方便的追溯评审过程中关键节点的评审实况。 各级领导可以通过系统中如上图的评审综概视图,随时查看评审进展和关键的结论。改变以往需要询问相关负责人才能了解项目进展的落后管理方式。 评审负责人可以遵循预先设置的评审规范流程,在系统的指引下一步步规范地完成评审工作。在遇到的一些异常情况时,也可以在系统中详细记录当时的实际情况,及时汇报领导。事后也便于追溯,降低评审过程中的廉政风险。


4. 三方协同规范管理

通过信息化系统可以在建设单位、评审中心、中介机构3方之间建立起一条信息沟通的桥梁。即保证信息沟通的顺畅和留痕,又避免建设单位和中介机构之间直接沟通,降低廉政风险。
在送审阶段,通过线上资料报送和评审中心的预审,减少因为资料不全等原因而导致的反复。即提前保障了送审资料的质量,又可以减少建设单位的工作,提供资料送审效率。
在评审和审定阶段,所有信息的沟通都通过评审中心把关。由中心人员来跟踪进度和推进问题的解决,避免因权责不明导致双方推诿,而影响评审进度。而且,所有记录在线上都有留痕,为事后追溯提供便利。



系统展望

产品发展需要遵循“循序渐进”的原则。在全区域(全省或全市)评审信息化基础上,我们可以获得更多更全面的历史数据,为后续的数据应用提供可能。未来在指标审核和绩效评价两个方面都可能实现突破:
1) 第一阶段主要目标是打造信息化工作平台,规范工作流程。
a) 目前各级评审机构正在使用或建设信息化管理系统存在标准不一致,平台不统一的问题。在各级评审管理系统之间形成了壁垒。
b) 应按照一体化架构的思路,建立一套基于同一平台,统一数据标准的评审管理平台。
c) 最终达到统一标准、规范数据的目的。
2) 第二阶段主要通过指标评审等应用提升系统价值,从而促进评审大数据积累。
a) 首先,可以在评审管理系统基础上在各地建立财政投资项目库,通过评审完整的收集项目相关各类数据。
b) 然后,由各地提供案例数据,集中统一建立评审案例库。
c) 基于案例库和第一阶段已经建立的数据标准,可快速形成指标库。
3) 第三阶段建立财政预算绩效评价体系
a) 在指标大数据基础上可以建立多维度的预算绩效评价体系,并通过大数据分析,快速评价,从而实现动态绩效评价。


1. 建立评审大数据平台

规范的评审项目管理对项目相关的各类数据进行了有效的采集,同时通过三级复核等手段又确保了数据的准确性。基于全省评审统一信息化,可为后续大数据应用提供以下格式化数据:
1) 计价明细
包括分部分项、措施项目、其他项目、工料机汇总、费用组成等信息。并且可以根据需要深化到清单、定额、工料机组成的深度。可以为后续分析提供完整、明细的价格组成信息。
2) 评审时效信息
可记录评审过程各阶段关键时点信息,如送审时间、送审金额、分派时间、停滞时间、延期信息、委托时间、初审提交时间、二级复核时间、三级复核时间、发文时间等。可以为后续评审工作时效分析提供详细数据,用于针对各项目、各科室、各业务人员进行工作绩效分析。提出针对性的管理改进,提高评审效率。 另外,利用项目实际竣工时间和送审时间等信息,也可分析各建设单位送审时效,督促建设单位及时送审相关项目。
3) 项目不同建设阶段信息
通过不同阶段的评审,收集同一项目相关信息,可形成针对某个财政投资项目的全过程信息展示视图。数据越详细,越能为后续项目预算绩效评价提供完整的数据。
4) 项目指标数据
通过对计价明细数据的分析,可以形成单个项目指标数据,为综合指标分析提供基础数据。

2. 建立知识共享平台

系统可以通过统一的数据交换标准和机制实现区域评审知识的共享。知识共享基本流程如上图所示。各独立应用点可形成自身范围内的共享库(B库)。牵头评审中心系统中将建立全区域共享库(A库)。B库相关人员可发起全区域共享请求,经过A库相关人员审核后发布到A库。各地用户的查询操作则同时从本区域B库和全区域共享A库获取查询相关信息,从而实现全区域信息共享平台。
知识共享的范围包括:
1) 项目信息
各地都在系统上进行项目评审,因此也很容易实现区域评审数据的汇总分析,帮助省中心及时掌握全区域评审业务开展情况。优秀的评审项目内容、结果及过程也可以作为案例在全区域共享,加强评审机构的交流,提高评审工作能力。
2) 政策法规等文本信息
政策法规等文本类信息可以分栏目进行登记,每个独立应用区域内默认共享。通过知识共享流程发布到共享库,从而实现信息的流通。
3) 材价库
材价库是评审信息的扩展应用。各地评审人员可在外网编辑预算书时引用广域网上的各类材价信息(如广材网市场价数据)。当将预算书上传到财政内网的评审管理系统上时,这些材料价格信息将成为材料库的数据来源之一。另外,各地也可根据需要自行采集登记特定材料价格信息。通过材价信息的共享,可扩大一地的价格数据来源,在评审过程中,帮助用户更好的判断主要材料价格合理区间。
4) 指标库
指标库是评审信息的深化应用。指标分析需要引用计价明细信息,如清单、定额、材料组成等信息。这些信息不适合在全区域完全进行共享。但经过分析和处理的指标信息则适合共享,并可通过各地大量项目指标分析数据的汇总形成统计学意义上的综合指标,成为可靠的评审依据。建立共享的指标库,首先需要设定统一的指标分析标准,包括指标分析科目及各科目统计范围等,尽量减少指标分析的人工干预,确保分析的一致性。从而使得各地不同的计价数据能按统一的规范形成可参考对比的指标数据。


3. 信息化助力预算绩效管理落地

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是财政科学化精细化管理的重要内容和结果要求。加强预算绩效管理的根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置,提高公共产品和服务的质量。近年来,各级财政和预算部门认真贯彻落实党中央、国务院的要求,积极探索并稳步推进预算绩效管理工作,强化效率观念和绩效理念,取得了初步成效。预算绩效管理制度逐步建立,组织机构不断健全,增强了预算绩效管理的工作保障;绩效目标管理日益加强,绩效评价范围不断扩大,促进了财政资金使用效益的提高;绩效评价结果探索应用,增强了结果导向的管理理念和部门支出责任意识;全过程预算绩效管理框架逐渐清晰,中央地方协同推进的工作格局初步形成,推动了预算绩效管理工作的有序开展。 经济发展方式转变、产业机构优化升级和新兴产业的兴起促使财政预算改革和财政管理模式转变,为将工程方法引入绩效预算理论提供了有利契机。可以说,经济主体内在需求的变化、财政预算理论的发展、现代科学技术的进步共同作用催生财政工程的产生。财政工程与绩效预算理论研究能够为财政建设提供坚实的思想支持,同时提供解决财政问题的元工具、元方法和元模型,有利于人员利用“工程化”的思想,运用数学方法和模型,以“平台”开发理念为借鉴,开发一系列创新性的财政管理工具、模型,提出科学的解决方案,提高财政预算效率,最终提高财政的运行效率。 预算分析工具的创新是政府预算绩效评估体系发展的必然要求。新绩效预算是当前世界各国预算改革的最大热门。新绩效预算至少具有以下三个基本特征:
1. 新绩效预算构建“目标—结果—产出—预算”的逻辑关系,明确各项预算支出的绩效目标,有利于提高公共资金的使用效益。
2. 新绩效预算以“成本”作为预算分配与考核的基础。
3. 新绩效预算是产出型预算。
财政评审信息一体化平台的建立可以促进绩效预算制度的变革。首先,在绩效预算的理念方面,一体化平台可以实现命令的快速传达,缩短执行命令的时间,优化管理要素的配置和运行效率,提高预算效率和为公民提供产品和服务的价值。其次,一体化平台对绩效预算的评估和管理进行了更好的约束。在指标审核进入实用阶段之后,大数据绩效评价将成为评审大数据平台又一应用亮点。基于动态绩效评价技术的突破,可实现由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结构反馈和应用管理共同组成的综合系统。


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