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健全预算评审制度 加强和改进预算管理

——财政部有关负责同志就预算评审工作答记者问
 2015年6月9日   来源:中国财经报

近期财政部办公厅印发了《关于充分发挥预算评审中心职能作用 切实加强预算管理的通知》(以下简称《通知》)。就《通知》的有关内容,财政部有关单位负责人接受了本报记者的采访。 



问:去年8月财政部党组决定将投资评审中心更名为预算评审中心,并赋予新的职责。最近,财政部办公厅为贯彻落实部党组文件精神,就充分发挥预算评审中心职能作用、加强和改进部门预算管理有关问题印发了《通知》,请介绍一下《通知》出台的背景与重要意义。

答:转型评审中心工作、加强预算评审和绩效管理,是财政部党组站在深化预算管理制度改革、加强和改进预算管理的高度作出的重大部署。部门预算改革以来,预算管理水平虽不断提高,但预算申报不实、标准化程度较低、资金使用效益不高、预算管理和控制方式不科学等问题仍然十分突出。当前我国经济发展进入新常态,要应对财政收入转为中低速增长、财政支出继续刚性增长,缓解财政中长期压力,必须从调整优化支出结构、提高资金使用效益等方面寻找对策。在深化财税体制改革启动之年,随着新预算法、《关于深化预算管理制度改革的决定》(国发45号文)陆续出台,我国现代预算制度建设迈出了坚定有力的步伐。作为加强和改进预算管理的重要手段,预算评审和绩效管理是贯彻落实新预算法、国发45号文件相关规定的重要举措,也是今后一段时期预算管理改革的一次制度创新。预算评审中心作为一支专业的评审队伍参与到预算管理中,广泛利用社会技术力量提供强有力的技术支撑,必将为有效解决目前预算管理中存在的一些突出问题发挥独特的作用。



问:《通知》强调“预算评审是加强和改进预算管理的重要手段”,提出了充分发挥预算评审中心职能作用的总体思路,您是怎样认识的? 

答:《通知》紧紧围绕深化预算管理制度改革,强调“预算评审是加强和改进预算管理的重要手段”,明确提出当前和今后一个时期,充分发挥预算评审中心职能作用的总体思路:一是建立预算评审机制,将预算评审实质性嵌入部门预算管理流程,切实提高预算编制的真实性、合理性、准确性。二是全过程参与预算绩效管理,成为绩效管理的重要组成部分,为提高财政资金使用效益服务。三是按照中央本级项目支出定额标准体系的建设部署和要求,加强理论政策研究,着力强化基础工作,充分发挥对项目支出标准体系建设的支撑作用。 我们认为,这既是对我国预算管理改革实践的经验总结,又是对世界各国预算管理先进做法的大胆借鉴。第一, 预算评审中心通过开展部门预算项目审核,建立科学合理的、运转高效的预算评审机制,加强预算编制的审核把关,从源头上控制部门预算的真实性、合理性和准确性,为部门预算的有效执行奠定基础。第二,预算评审中心全过程参与预算绩效管理,根据自身优势充分利用社会技术力量,对项目预算执行进行跟踪绩效监控和事后绩效评价,从结果取向来考核衡量部门预算的执行情况。部门项目预算和整体支出的绩效评价,不仅有利于建立政府预算的绩效问责制,也为以后年度预算合理安排提供参考,这样就真正使预算评审成为预算编制中的必经程序,形成预算编制、执行、监管与绩效评价相互衔接、相互制约的工作机制。第三,通过开展预算项目支出标准体系建设,建立财政预算基础信息数据库,实现预算的定性管理与定量管理的有机结合,充分发挥预算评审在现代财政管理的定量基础和技术支撑作用。 



本文中可以看出预算前置是对国家项目投资的控制的有力手段,广州评审中心提出的支出标准库建设正是预算指标管理系统的基本功能,只有在预算源头把工作做细,充分利用大数据的便利结合预算管理系统信息化基础数据的收集,形成立体的财政管理系统构建。 
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